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文成縣人民政府辦公室關于印發全面實施惠企政策“直通車”工作方案的通知
文 號: 文政辦發〔2019〕29號 發布機構: 文成縣
公開日期: 2019-05-20 時效性: 有效

文成縣人民政府辦公室文件

文政辦發〔2019〕29號


文成縣人民政府辦公室

關于印發全面實施惠企政策“直通車”

工作方案的通知

 

各鄉鎮人民政府,縣政府直屬各單位:

《全面實施惠企政策“直通車”工作方案》已經縣政府同意,現予印發,請認真遵照執行。

 

 

 

                              文成縣人民政府辦公室

                                 2019年5月10日

    

 

 


 

全面實施惠企政策“直通車”工作方案

 

為了更好地貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,全面深化省委省政府部署的“最多跑一次”改革,大力推進溫州創建新時代“兩個健康”先行區,真正打造全省乃至全國一流的營商環境,按照市政府決策部署,縣政府決定,全面實施惠企政策“直通車”,現制定工作方案如下。

一、總體要求

根據國務院關于推進政府職能轉變和“放管服”改革的要求,按照省政府關于建立健全惠企政策落地“5個一”機制的精神,以“最多跑一次”改革為引領,堅持問題導向、堅持數字支撐、堅持全面覆蓋,通過清理整合產業政策、建立政策剛性兌現系統、強化工作推進機制,切實解決產業政策名目過雜、程序過繁、兌現過慢等突出問題,做到全域兌現、及時兌現、掌上兌現,實現惠企政策“一站式、無障礙”直通企業,切實把支持民營企業各項政策落地落細落實,不斷提升政府公信力和民營企業獲得感,促進溫州市新時代“兩個健康”先行區建設,并形成可復制、可借鑒的經驗做法,為全省乃至全國提供示范。

二、主要目標

2019年,市縣兩級政策清理整合全面完成,形成全市相對統一的政策框架和體系;產業政策兌現系統完成升級,形成全市統一的網上剛性兌現系統;政策兌現流程標準化、便利化,做到可按季度兌現、有條件的即時兌現,最終實現全市產業政策清理整合全覆蓋、兌現系統全覆蓋、流程優化全覆蓋、掌上服務全覆蓋。

三、主要任務

(一)全域推進產業政策清理整合

按照“一張政策清單”的要求,我縣按照市級產業政策清理整合后的基本框架和體系,對各自制定出臺的產業政策,進行全面、系統的大清理大整合,為全市產業政策兌現“用一個系統、守一套規矩”打下基礎。

1.整合政策,形成一套精準精簡的政策體系。參照市級產業政策清理整合的做法,我縣對現有產業政策清理整合后,原則上形成“5+X”政策體系,“5”就是工業、服務業、農業、開放型經濟、人才等五個方面政策,政策涉及具體獎補項目、獎補額度等有所側重、有所不同,確保縣級和市級產業政策體系保持相對統一;“X”就是在5個方面政策基礎上,因地制宜制定或保留確有必要的若干其他政策,總數不超過5個。

2.整合資金,形成一個統一的獎補資金管理辦法。政策清理整合后,原有財政專項獎補資金要進行歸并,并參照修改完善的溫州市產業政策獎補資金兌現管理辦法,統籌制定適應網上剛性兌現的專項資金管理辦法,明確政策適用對象、兌現流程、職責分工和獎懲措施等,切實解決資金使用分散、撥付渠道各異、兌現時間過長等問題。縣財政部門要同各主管部門研究建立產業政策獎補資金保障機制,確保及時足額兌現到位。

3.整合流程,建立一套行之有效的服務機制。按照整合后的政策條款全面梳理優化各獎補項目申報指南,推動實現產業政策兌現的“一窗受理”、規范內審、全程監督和全面留痕。

(二)全面升級產業政策兌現系統

按照“全市一張網”的要求,縣級層面不再單獨建設網上兌現系統,統一使用“溫州市產業政策獎勵兌現系統”,統一依托浙江政務服務網辦理,做到“一個界面對企業”。

1.平臺“全集成”。所有其他兌現系統(如縣人才辦的“人才兌現系統”、縣人力社保局的“創業就業政策系統”、縣住建局的“人才住房政策管理系統”等)統一整合到“溫州市產業政策獎勵兌現系統”平臺,做到“一個平臺兌現、一個界面惠企”。

2.項目“全覆蓋”。全縣所有政策條款(包括財政轉移支付的產業扶持政策、涉農資金競爭性分配,人才租賃房分配、子女就學、容積率獎勵等)都要納入政策兌現系統辦理,實現縣級五大產業政策兌現全條文網上辦理,做到政策兌現橫向全覆蓋。五大產業政策之外的上級出臺的臨時性、階段性、一次性獎補、減免、返還等政策,都要通過統一的政策兌現系統辦理,做到政策兌現縱向全覆蓋。

3.一窗“全受理”。縣委組織部(縣人才辦)、縣委宣傳部、縣發改局、縣經信局、縣科技局、縣民政局、縣財政局、縣人力社保局、縣住建局、縣農業農村局、縣商務局、縣文化和廣電旅游體育局、縣市場監管局、縣金融工作服務中心、縣投資促進服務中心等單位作為產業政策兌現責任單位,要優化現有產業政策兌現系統流程,探索實行網上“統一受理、分別審批”的管理模式。

4.過程“全留痕”。將目前部分資金撥付環節獨立于系統之外的條款全環節納入系統流程,要求全面經過系統后臺處理,形成“項目推送、申請受理、過程審批、資金撥付”全流程閉環管理,讓政策兌現的申報、受理、審核、資金撥付在網上系統留下可追溯的痕跡。

5.查重“全方位”。建立全縣獎補項目、不予補助項目大數據庫,新增關鍵詞智能比對查重功能,實現跨區域、跨年份、跨等級項目查重和關鍵詞比對查重,并提示預警,防范包裝同一項目多頭申報。

6.督查“全過程”。建立電子督查系統,整合相關數據信息,開放系統“督查員”權限,由縣大數據發展管理部門確定專人負責日常督查工作,通過“督查員”賬號對兌現申請不受理、過程審檢超時限、資金撥付不及時等行為進行自動提醒。由縣政府督查室牽頭對產業政策兌現和企業減負落實情況進行重點督查,實施對賬式隨機抽查。對產業政策兌現消極對待、嚴重超時并造成惡劣影響的失職瀆職行為,由紀檢監察部門嚴肅問責。

7.評估“全開放”。開發面向申報單位的星級評價功能,可供留言提出意見建議,以真實反映企業對政策效應的獲得感和滿意度。各主管單位和縣財政局、大數據發展管理局每年要對獲得獎補企業的研發投入、畝均稅收、企業利潤等績效情況進行后評估。由縣府辦(大數據發展管理局)會同縣財政及各大主管部門根據企業填報的意見建議和績效評價數據,適時就五大產業政策條款的修改、完善或廢止提出方案。

(三)全程優化產業政策兌現流程

制定文成縣產業政策獎補兌現管理辦法,逐項編制、優化各獎補項目申報指南,最大程度“減環節、減材料、減時間”,做到產業政策獎補兌現環節最少、材料最簡、時間最短。

1.優化流程“控環節”。各主管部門負責獎補項目受理和審核工作,縣財政部門不參與具體獎補項目審查。取消申報單位領取獎補資金所需的收款憑據,做到網上系統兌現“一次不用跑”。針對產業政策獎補項目分類優化流程,其中資格定補類,主管部門受理查重后直接公示;數據核校類,由縣級主管部門明確一級受理審核到位或采取兩級聯審模式;審查遴選類,由縣級主管部門組織遴選評審,明確具體操作流程。

2.共享數據“控材料”。由縣大數據發展管理局牽頭,縣人力社保、統計、市場監管、稅務、人行、銀監等部門配合,建立健全獎補項目數據共享機制。凡是政府部門出具的文件或可通過數據共享的,一律由主管部門負責提供,不得要求申報單位提交;凡是申報單位已提交過的材料,不得要求申報單位重復提交。

3.明確時限“控時間”。明確各獎補項目推送發起時間和辦理時限。資格定補類項目,由主管部門主動推送,即申請即兌付,最長時間(從提交申請到資金撥付)不超過15個工作日。數據核校類項目,由主管部門在第一時間發起兌現,可實行分批兌現,每批兌現最長時間(從申請截止到資金撥付)不超過25個工作日,其中須出具審計報告的項目允許再增加25個工作日。審查遴選類項目,由主管部門在第一時間發起遴選評審,遴選、評審、兌現合計時間(從申請截止到資金撥付)不超過50個工作日。根據獎補項目投入產出進度和數據分析,有條件地實行分期或按比例預撥獎補資金,具體由各主管部門制定操作辦法。

4.一年一清“控政策”。產業政策清理整合后,對新增的政策進行動態匯總,建立“一年一清”機制,每年3月對上一年新政策進行吸收和整合,統一納入到工業、服務業、農業、開放型經濟、人才等五大產業政策框架。按年度更新編制《文成縣產業政策口袋書》,統一向全縣企業發放,增強政策解讀的精準性和權威性。

(四)全力推行產業政策兌現“掌上辦”

依托全省統一開發的“浙里辦”企業服務APP,推動產業政策兌現系統向移動端平移,率先將無需申報材料或申報材料簡單的100多項資格定補類項目實行掌上申請,做到快速兌現、即時兌現。同時建立網上政企互動機制,開設政策精準推送、查詢檢索及主題詞訂閱等服務功能,開通政策兌現進程“可跟蹤”功能,建立智能問答題庫,讓企業方便查詢,及時了解政策清單、政策解讀、辦理情況,接受企業咨詢、投訴、建議。

四、工作步驟和責任分工

2019年5月縣府辦制定出臺全面實施惠企政策“直通車”工作方案;7月底前完成我縣產業政策清理整合,形成“5+X”政策體系,起草新政策;8月縣財政局制定出臺產業政策獎補資金兌現管理辦法,各主管部門完成制定申報指南,縣大數據發展管理局做好系統技術支撐、掌上辦理系統上線等工作;10月底前縣級建立產業政策系統并投入使用,實現全縣“一張網”運行。(具體責任分工見附件)

五、保障機制

(一)強化領導協調。成立由縣政府主要領導任組長,常務副縣長任副組長,縣府辦(大數據發展管理局)、縣委組織部(人才辦)、縣委宣傳部、縣委改革辦、縣發改局、縣經信局、縣科技局、縣財政局、縣人力社保局、縣農業農村局、縣文化和廣電旅游體育局、縣市場監管局、縣金融工作服務中心、縣投資促進服務中心等單位主要負責人任成員的推進工作領導小組。成立具體協調推進工作小組,由縣府辦主要負責人擔任總協調人。

(二)強化工作推進。建立工作專班,抽調相關部門力量集中辦公。工作專班負責指導各主管部門優化工作流程和實現兌現系統全覆蓋、數據共享等工作,負責做好項目技術支撐工作,具體由縣府辦牽頭。

(三)強化資金保障。縣財政局建立產業政策兌現準備金制度,落實獎補項目資金預算安排和及時兌付,承擔“溫州市產業政策獎勵兌現系統”對接涉及費用。

(四)強化督查考核。將惠企政策“直通車”工作納入縣直有關部門“最多跑一次”改革年度考績內容,建立定期督查、通報制度。縣級相關部門要建立問題清單、責任清單、落實清單,確保惠企政策“直通車”工作按照全縣總體部署有序推進。

 

附件:全面實施惠企政策“直通車”責任分工表

 

附件

全面實施惠企政策“直通車”責任分工表

序號

工作任務

時間安排

牽頭責任部門

1

成立工作領導小組、協調小組和工作專班,制定工作方案,召開工作部署會

2019年5月

縣府辦

2

建立產業政策“一年一清”機制

2019年5月

縣府辦、縣委改革辦

3

完成產業政策清理政策、資金、流程整合,建立“5+X”政策體系

2019年5-7月

縣府辦、縣各有關主管部門

4

制定出臺產業政策獎補兌現管理辦法

2019年5-8月

縣財政局

5

優化產業政策兌現流程,最大程度“減材料、減環節、減時間”,完成制定《申報指南》

2019年5-8月

縣府辦、縣各有關主管部門

6

系統技術支撐、掌上辦理系統上線等工作

2019年5-8月

縣大數據發展管理局

7

建立統一的電子督查系統,實現督查“全過程”

2019年5-8月

縣大數據發展管理局

8

縣本級涉農政策、轉移支付政策、非財政資金兌付政策上系統,推動項目“全覆蓋”

2019年5-8月

縣府辦、大數據發展管理局、縣財政局、縣各有關主管部門

9

整合人才、創業就業、人才住所等所有另設的兌現,實現平臺“全集成”

2019年5-8月

縣府辦、大數據發展管理局、縣人力社保局、縣住建局、縣委人才辦

10

建立線上“一窗”全受理服務機制

2019年5-8月

縣各有關主管部門

11

建立健全系統查重功能,實現查重“全方位”

2019年5-8月

縣財政局、縣大數據發展管理局

12

建立產業政策兌現系統數據共享制度

2019年5-8月

縣府辦、大數據發展管理局

13

接入溫州市產業政策兌現系統并投入使用,實現全市“一張網”運行

2019年5-10月

縣府辦、大數據發展管理局、縣各有關主管部門

14

開展產業政策績效評估

2019年10-12月

縣府辦、縣委改革辦、縣各有關主管部門

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:縣委各部門,縣人大、政協辦,縣人武部,縣法院、檢察院,

        各群眾團體。

文成縣人民政府辦公室                   2019年5月10日印發

 



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