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《文成縣政府投資信息化項目管理辦法》政策解讀
文成縣人民政府辦公室(大數據發展管理局)
發布日期:2019-05-07 16:55:54瀏覽次數: 來源:縣大數據發展管理局 字體:[ ]

問:為什么要出臺《文成縣政府投資信息化項目管理辦法》?它出臺的背景是什么?

答:近年來,我省持續推進“四張清單一張網”和“最多跑一次”改革,尤其是浙江政務服務網建設,要求前端打造建設集約、服務集聚的“政務淘寶”,在后臺構建數據集中、管理集成的“智慧政府”。但在公共數據和電子政務領域仍然面臨不少深層次矛盾,突出表現在:政府投資信息化項目重復投資、分散建設、缺乏統籌,從源頭上導致基礎設施建設條塊割裂,網絡互聯互通不暢,業務系統缺乏協同,數據資源開發利用滯后,標準不統一,難以有效共享,信息安全、數據保護存在隱患,嚴重影響政府信息化建設的績效。

為此,省市出臺多個文件,要求立足于實現互聯互通、資源整合,對電子政務網絡、政務云平臺、公共數據平臺和容災備份中心等建設實行統一規劃;明確各級行政機關不得新建業務專網,已有業務專網經合理分類后并入電子政務網絡;公共數據平臺由縣級以上大數據管理部門統一建立,其他各級行政機關不得新建、擴建、改建獨立的數據中心。同時,強調統籌建設一體化網上政務服務平臺,并延伸至鄉鎮、村。

為進一步加強政府投資信息化項目的規范化管理,提升信息化統籌力度和財政資金使用績效,避免重復投資、分散建設,增強我縣電子政務基礎設施和公共平臺的集約化水平,縣大數據發展管理局依據省、市相關法律法規及其他縣市區的經驗作法,并結合實際,起草文成縣政府投資信息化項目管理辦法》,經多輪修稿,并于201942日召集發改、經信、財政、審計等相關部門專題研究,形成該管理辦法

問:該《管理辦法》的起草依據是什么?

答:《浙江省信息化促進條例》、《浙江省政府投資項目管理辦法》(省政府令第363號)、《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》(省政府令第354號)等有關法律、法規以及《溫州市人民政府辦公室關于印發溫州市政府投資信息化建設項目管理辦法的通知》(溫政辦〔 2015 〕36 號)等文件

問:該《管理辦法》經歷過怎樣的起草過程?

答:根據上述文件精神,由縣大數據發展管理局對編制內容進行了廣泛深入的研究,經過多次交流討論,結合我縣實際情況,負責起草制定本文件。2019年4月2日,縣政府吳昌亮常務副縣長委托縣府辦吳世忠副主任組織召開意見征求會議,邀請發改、經信、財政、審計等相關單位參與意見征求,擬定了《文成縣政府投資信息化項目管理辦法》(初稿)。初稿完成后,4月2日至17日通過縣政府OA系統向各鄉鎮、各部門發函征求各單位意見,同時通過縣政府門戶網站向社會公眾公開征求意見;收集反饋意見完成后,最終形成審議稿。

問:該《管理辦法》主要內容有哪些?

答:本管理辦法共有5大塊內容,主要包括總則、政府信息化建設規劃、年度計劃和資金管理、申報、采購管理、建設管理、驗收管理、績效評估和成果管理、法律責任、附則等十方面內容,內容中對相關規定作出了明確。

問:該《管理辦法》的適用范圍、適用類型是如何規定的?

答:管理辦法明確文成縣大數據發展管理局是本行政區域政府信息化主管部門,負責統籌政府信息化發展規劃、指導、協調和監督管理以及信息化項目的技術審查工作。管理辦法中的政府投資信息化項目主要是指政府信息化建設基礎設施、信息網絡系統、信息資源系統、信息應用系統的新建、續建或升級、改造、運維。主要包括以下幾類:(一)以信息技術為主要手段建立的信息處理、傳輸、交換和分發的計算機網絡系統,包含智能化、視頻監控、指揮中心、自動化控制等相關系統。(二)以信息技術為主要手段建立的信息資源采集、存儲、處理的資源系統,包含數據中心、數據資源規劃、數據數字化、數據開發利用等相關系統。(三)以信息技術為主要手段建立的業務應用系統,包含政務管理、公共服務、電子商務等相關系統。

管理辦法主要適用于上級財政性資金投資建設的信息化項目、縣本級黨政機關、事業單位、社會團體等利用縣級財政資金及自籌資金建設的信息化項目、縣本級國有企業投資建設信息化項目適用本辦法,視同財政性資金管理。同時,鄉鎮參照本辦法執行。也就是說,今后,全縣黨政機關、事業單位、社會團體、各鄉鎮和縣屬國有企業,無論是利用上級財政性資金建設或是利用本級財政資金及自籌資金建設的信息化項目,都適用于本辦法。

問:該《管理辦法》是如何對項目的類型進行分類的?

答:管理辦法規定按照項目投資額度分為較小項目、一般項目、較大項目。

(一)較小項目,指投資預算額度低于20萬元的項目。

(二)一般項目,指投資預算額度20萬(含)至100萬元的項目。

(三)較大項目,指投資預算額度高于100萬(含)元的項目。

問:該《管理辦法》是對政府投資信息化建設項目年度計劃提前申報制度和財政資金安排管理是如何規定的?

答:管理辦法明確政府投資信息化建設項目年度計劃提前申報制度和財政資金安排管理制度。項目實行計劃管理,項目業主單位每年10月底前,對下一年計劃實施的政府投資信息化項目進行申報,由縣大數據發展管理局進行梳理匯總,會同發改、經信、財政等部門制定形成下一年度實施計劃,并納入政府投資計劃。未列入政府信息化年度計劃項目,原則上財政不安排資金。項目業主單位應嚴格執行有關財務制度,對項目建設資金單獨核算,專款專用,不得隨意改變用途。有下列情形之一的項目,將暫緩安排年度項目建設資金:1、已建系統可滿足需求或新需求不清晰的;2、無正當理由拒絕主管部門提出的數據共享與交換要求的;3、列入年度計劃項目,無正當理由致使項目進度嚴重滯后一年以上的;4、列入年度計劃項目已完成,無正當理由沒有進行項目驗收的;5、在項目審計中問題較多,整改措施不落實的。

問:該《管理辦法》中對政府投資信息化建設項目建設申請的流程是如何規定的?

答:列入建設計劃的較大項目須對項目建設必要性、可行性、合理性以及業務需求、建設內容等方面進行前期咨詢設計,并編制項目初步設計方案。對項目建設方案技術審查內容主要包括項目布局合規合理性、技術路線可行性、投資預算合理性、信息安全可靠性等方面,具體的流程如下:1、對于較小項目,由各部門自行審查,并報縣大數據發展管理局進行統一備案;2、對于一般項目,由縣大數據發展管理局按簡易程序在5個工作日內出具審查意見;對未通過審查項目,以聯系單方式將審查意見反饋給申報單位;3、對于較大項目,由縣大數據發展管理局主持召開專家論證會,就項目建設的必要性、可行性、建設內容及投資概算等方面進行綜合評審。通過專家論證后,縣大數據發展管理局在10個工作日內出具審查意見;其中,對于納入智慧城市建設的項目,原則上由縣大數據發展管理局會同項目業主單位統一實施;4、技術審查未通過或專家評審未通過的項目,項目業主單位需對項目建設方案進行完善。項目業主單位對縣大數據發展管理局提出的修改意見不予采納的,應書面說明理由;5、縣大數據發展管理局出具的審核意見是項目立項和建設的主要依據。批復中核定的建設內容、規模、投資概算和其他控制指標,項目業主單位應嚴格遵守,不得隨意更改;6、項目業主單位將縣大數據發展管理局的審核意見及項目建設方案、立項申請報告報縣發改局立項。縣發改局對縣大數據發展管理局提出的意見不予采納的,應書面說明理由;7、項目立項完成后,項目業主單位根據立項文件、項目建設方案報縣財政局進行資金審批;8、一般項目,由縣財政局依據縣大數據發展管理局出具的審查意見,進行審批。較大項目,在取得縣大數據發展管理局的方案初審意見后,參照3、4、5步驟按程序對資產購置、采購程序等進行審批。

問:政府投資信息化建設項目驗收管理流程是怎么樣的?

答:項目業主單位在項目穩定試運行1個月后,向縣大數據發展管理局書面提出驗收申請,并提交包括項目業主單位、承建單位、監理單位及相關單位的驗收材料等;項目實行專家驗收制,驗收由業主組織。一般項目由項目業主單位組織相關專家對項目進行竣工驗收。較大項目由縣大數據發展管理局、縣發改局、縣財政局等部門及相關專家對項目進行竣工驗收。驗收內容主要包括:建設規范、施工情況、執行法律法規和標準情況、管理檔案資料、技術文檔、檢查功能等六個方面。驗收是否合格,按不同處理方式處理,驗收不通過,不得交付使用。同時,管理辦法規定了不能正常驗收項目處理措施:1、未按期提出竣工驗收申請報告的,應向縣大數據發展管理局提出延期竣工驗收申請;2、對未通過竣工驗收的項目,應按驗收組提出的意見及時整改, 經整改完善后可再提出竣工驗收申請,直至項目竣工驗收合格,方可正式投入使用。項目業主單位應在項目通過驗收后一個月內將項目竣工驗收報告報送縣大數據發展管理局、縣財政局,將項目竣工文檔報送給檔案管理部門存檔,作為確認項目完成的依據。

問:該《管理辦法》中明確了哪些責任?

答:項目業主單位具有下列行為之一的,縣大數據發展管理局、縣財政局等相關部門應按照各自職責責令其限期改正,逾期拒不改正或整改不到位的,可提請行政監察部門對項目業主單位及主要負責人依法給予行政處分:1、未經批準擅自建設的;2、未經批準擅自變更建設內容的;3、未按規定實行招投標和政府采購的;4、建設過程中沒有執行資質審查或者資質審查弄虛作假的;5、未按規定驗收合格或驗收不合格即交付使用的;6、造成重大損失的。

問:該《管理辦法》是從什么時候開始實施?

答:管理辦法從2019年6月10日起開始實施。

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