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文成縣人民政府辦公室關于印發文成縣政府投資信息化項目管理辦法的通知
文 號: 文政辦發〔2019〕21號 發布機構: 文成縣
公開日期: 2019-05-07 時效性: 有效

CWCD01-2019-0007

文成縣人民政府辦公室文件

文政辦發〔2019〕21號


文成縣人民政府辦公室

關于印發文成縣政府投資信息化項目管理辦法的通知

 

各鄉鎮人民政府,縣政府直屬各單位:

《文成縣政府投資信息化項目管理辦法》已經縣政府第34次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

 

文成縣人民政府辦公室

201956

 

 

(此件公開發布)

文成縣政府投資信息化項目管理辦法

 

第一章   

  第一條 為進一步加強政府投資信息化項目的規范化管理,提升信息化統籌力度和財政資金使用績效,根據《浙江省信息化促進條例》、《浙江省政府投資項目管理辦法》、《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》等有關法律、法規,結合本縣實際情況,制定本辦法。

第二條本辦法規定了全縣政府投資信息化建設項目申報審批、建設管理、驗收評價程序和要求;適用于上級財政性資金投資建設的信息化項目;縣本級黨政機關、事業單位、社會團體等利用縣級財政資金及自籌資金建設的信息化項目;縣本級國有企業投資建設信息化項目適用本辦法,視同財政性資金管理。

第三條 本辦法所指政府投資信息化項目(以下簡稱“項目”)是指政府信息化建設基礎設施、信息網絡系統、信息資源系統、信息應用系統的新建、續建或升級、改造、運維。主要包括:智能化、視頻監控、指揮中心、自動化控制等相關設施和系統;數據中心、數據資源規劃、數據數字化、數據開發利用等相關設施和系統。政務管理、公共服務、電子商務等相關設施和系統。

第四條 項目按照投資額度分為:

(一)較小項目,低于20萬元的項目。

(二)一般項目,20萬(含)至100萬元的項目。

(三)較大項目,高于100萬(含)元的項目。

第五條 項目建設必須遵循“需求導向、統籌規劃、集約節約、資源共享、保障安全、務求實效”的原則,堅持“系統融合、業務協同、互聯互通”的建設方針。

第六條 項目建設要充分利用全縣已有的信息化基礎。縣大數據發展管理局是本行政區域政府信息化主管部門,負責統籌政府信息化發展規劃、指導、協調和監督管理以及項目的技術審查工作。縣發改局、縣經信局、縣財政局、縣審計局等相關部門按各自職責對項目進行管理和監督。

 

第二章  政府信息化建設規劃

第七條 縣大數據發展管理局會同有關部門編制本行政區域政府信息化建設發展規劃,按照規定程序報批后發布實施,并報上級主管部門備案。

第八條 各部門編制的信息化規劃應符合縣政府信息化發展規劃,并報縣大數據發展管理局備案。

  第九條 項目建設必須符合政府信息化發展規劃布局,并滿足下列要求:

(一)有利于提高行政效率,優化公共管理和服務,提高科學決策水平。

(二)項目投資合理,具有較高的經濟或社會效益。

(三)有利于促進信息資源共享,信息安全有保障。

 

第三章  年度計劃和資金管理

第十條 項目實行計劃管理,項目業主單位每年10月底前,對下一年計劃實施的項目進行申報,由縣大數據發展管理局進行梳理匯總,會同發改、經信、財政等部門制定形成下一年度實施計劃,并納入政府投資計劃。未列入年度計劃項目,原則上財政不安排資金。

第十一條 項目業主單位應嚴格執行有關財務制度,對項目建設資金單獨核算,專款專用,不得隨意改變用途。有下列情形之一的項目,將暫緩安排年度項目建設資金:

(一)已建系統可滿足需求或新需求不清晰的。

(二)無正當理由拒絕主管部門提出的數據共享與交換要求的。

  (三)列入年度計劃項目,無正當理由致使項目進度嚴重滯后一年以上的。

(四)列入年度計劃項目已完成,無正當理由沒有進行項目驗收的。

(五)在項目審計中問題較多,整改措施不落實的。

第十二條 新建、續建項目要求實行3年免費維保。過保后的維保費用原則上納入預算,按不超過項目投資總額10%進行預算。

 

第四章  申報

第十三條 列入建設計劃的較大項目須對項目建設必要性、可行性、合理性以及業務需求、建設內容等方面進行前期咨詢設計,并編制項目初步設計方案。在項目方案編制時應同步設計信息安全相關內容。鼓勵業務相關單位聯合編制跨系統、跨部門的項目建設方案。

第十四條 項目設計使用年限不得少于6年,建設周期不超過2年。嚴禁將項目隨意分期,化整為零,規避監管。

第十五條 較大項目建設方案由具備資質的第三方機構編制。方案編制單位不得參加項目承建標項的投標、評審。

第十六條 對項目建設方案技術審查內容主要包括項目布局合規合理性、技術路線可行性、投資預算合理性、信息安全可靠性等方面,具體的流程如下:

(一)對于較小項目,由各部門自行審查,并報縣大數據發展管理局進行統一備案。

(二)對于一般項目,由縣大數據發展管理局按簡易程序在5個工作日內出具審查意見;對未通過審查項目,以聯系單方式將審查意見反饋給申報單位。

(三)對于較大項目,由縣大數據發展管理局主持召開專家論證會,就項目建設的必要性、可行性、建設內容及投資概算等方面進行綜合評審。通過專家論證后,縣大數據發展管理局在10個工作日內出具審查意見。其中,對于納入智慧城市建設的項目,原則上由縣大數據發展管理局會同項目業主單位統一實施。

(四)技術審查未通過或專家評審未通過的項目,項目業主單位需對項目建設方案進行完善。項目業主單位對縣大數據發展管理局提出的修改意見不予采納的,應書面說明理由。

(五)縣大數據發展管理局出具的審核意見是項目立項和建設的主要依據。批復中核定的建設內容、規模、投資概算和其他控制指標,項目業主單位應嚴格遵守,不得隨意更改。

(六)項目業主單位將縣大數據發展管理局的審核意見及項目建設方案、立項申請報告報縣發改局立項。縣發改局對縣大數據發展管理局提出的意見不予采納的,應書面說明理由。

(七)項目立項完成后,項目業主單位根據立項文件、項目建設方案報縣財政局進行資金審批。

(八)一般項目,由縣財政局依據縣大數據發展管理局出具的審查意見,進行審批。較大項目,在取得縣大數據發展管理局的方案初審意見后,參照本條(三)、(四)、(五)款步驟按程序對資產購置、采購程序等進行審批。

第十七條 前沿技術、偏門技術、新興領域等復雜項目建設方案技術性審查可委托第三方機構預審。縣大數據發展管理局根據相應的認定辦法,公開、公平、公正地選擇第三方預評審機構,認定辦法另行制定。

第十八條 由國家、省統籌安排建設資金項目,項目業主單位在向上級部門申報的同時,應將項目建設方案報送縣發改局、縣經信局、縣財政局、縣大數據發展管理局等部門審核備案。

 

第五章  采購管理

第十九條 項目應嚴格按照有關法律法規進行采購。同等條件下,應優先購買、使用國產信息化產品和服務。

 

第六章  建設管理

   第二十條 較大項目實行信息工程監理制。監理單位應先于承建單位介入項目,沒有確定監理單位的較大項目原則上不得施工。

第二十一條 從事監理活動的單位應具備國家相關部門頒布的信息系統工程監理相應資質。項目監理單位不得參與項目承建。

第二十二條 項目業主單位應與咨詢設計、集成實施、運行維護、監理、評測等相關單位簽訂合同,落實相關工作責任制,嚴格按照核準的項目建設方案實施, 確保工程質量。

第二十三條 從事項目咨詢設計、軟件開發、集成實施、運行維護、工程監理、評測等單位,應當嚴格執行國家、行業及地方規定各項標準,確保建成后的項目具有開放性和可擴展性。

第二十四條 在項目實施過程中,縣大數據發展管理局要會同縣發改局、縣財政局等相關部門對項目工程進度、資金使用、工程質量等建設情況進行監督和檢查。

第二十五條 已批準的建設項目,項目業主單位要做好項目建設過程中日常管理工作,建好項目管理檔案,在每年的6月和12月向縣大數據發展管理局報送項目建設進度等情況。

第二十六條 項目建設過程中原則上不能進行建設內容和投資額的變更,若確需變更,必須填寫項目變更單,以書面形式報縣發改局、縣財政局等部門核準。變更金額不能超過合同額的10%。項目最終決算總額不能超過立項審定總額。

 

第七章  驗收管理

第二十七條 項目業主單位在項目穩定試運行1個月后,向縣大數據發展管理局書面提出驗收申請,并提交包括項目業主單位、承建單位、監理單位及相關單位的驗收材料,具體如下:

(一)項目業主單位提交項目建設方案、立項報告、批復文件、招標文件及合同等相關材料。

(二)承建單位提交項目施工方案、測試報告、用戶報告、試運行報告、竣工報告、售后服務承諾等相關材料。

(三)較大項目需提交項目監理總結報告、項目(性能、信息安全)等第三方評測報告。

第二十八條 項目實行專家驗收制,驗收由業主組織。一般項目由項目業主單位組織相關專家對項目進行竣工驗收。較大項目由縣大數據發展管理局、縣發改局、縣財政局等部門及相關專家對項目進行竣工驗收,驗收標準如下:

(一)檢查建設規范。主要檢查項目建設內容、規模、進度、投資額和其他控制指標是否按照批復文件、合同書等有關文件約定實施,項目建設中發生的重大變更是否報送批準。

(二)檢查施工情況。主要檢查網絡系統、應用系統、信息資源、安全系統的施工質量是否達到設計要求。

(三)檢查執行法律法規和標準情況。主要檢查項目建設和管理是否符合有關法律、法規和建設標準。

(四)檢查管理檔案資料。主要檢查項目立項、批復、變更、經費、合同,招投標文件、監理報告等管理文件及過程控制文件等檔案資料是否齊全、完備。

(五)檢查技術文檔。檢查承建單位交付的項目實施計劃、需求分析報告、實施方案、測試方案、測試報告、質量保證計劃、用戶操作手冊、應急方案等相關技術文檔是否齊全,是否達到項目設計要求。

(六)檢查功能。對應用系統的功能完整性、正確性、穩定性、安全性進行審查和評價,是否達到設計要求。

第二十九條 項目驗收結論。項目驗收專家組應給出“驗收通過”或“驗收不通過”的結論。

第三十條 不能正常驗收項目處理措施。

(一)未按期提出竣工驗收申請報告的,應向縣大數據發展管理局提出延期竣工驗收申請。

(二)對未通過竣工驗收的項目,應按驗收組提出的意見及時整改, 經整改完善后可再提出竣工驗收申請,直至項目竣工驗收合格,方可正式投入使用。

第三十一條 項目業主單位應在項目通過驗收后一個月內將項目竣工驗收報告報送縣大數據發展管理局、縣財政局,將項目竣工文檔報送給檔案管理部門存檔,作為確認項目完成的依據。

第三十二條 項目實行質量保證制度。項目咨詢設計、集成實施、運行維護、監理、評測等單位按合同要求對項目工程質量承擔相應責任。項目承建單位的質量保障期自驗收合格之日起,不得少于3年。

第三十三條 對于實施年限超過2年的項目,項目業主單位可自行進行階段性驗收,將階段性驗收成果報縣大數據發展管理局備案。

 

第八章  績效評估和成果管理

第三十四條 縣大數據發展管理局將實行項目績效評價和相關責任問責制度,每年將對往年驗收通過的項目進行綜合績效評估并公布結果。績效評估標準與實施方案由縣大數據發展管理局會同縣發改局、縣經信局、縣財政局等有關部門另行制定。

績效評估結果作為該部門今后政府信息化建設經費的依據之一。

第三十五條 建設項目完成后形成的項目成果指按照項目合同完成的,與研究開發目標有關的知識產權(包括專利、專利申請權、非專利技術使用權、著作權、版權、發明權及其他成果權)。

項目成果歸項目業主單位所有,縣大數據發展管理局有權在其他行政機關或相關行業推廣使用項目成果。

 

第九章  法律責任

第三十六條 項目業主單位具有下列行為之一的,縣大數據發展管理局、縣財政局等相關部門應按照各自職責責令其限期改正,逾期拒不改正或整改不到位的,可提請行政監察部門對項目業主單位及主要負責人依法給予行政處分。

(一)未經批準擅自建設的;

  (二)未經批準擅自變更建設內容的;

(三)未按規定實行招投標和政府采購的;

(四)建設過程中沒有執行資質審查或者資質審查弄虛作假的;

  (五)未按規定驗收合格或驗收不合格即交付使用的;

(六)造成重大損失的。

 

第十章  附則

  第三十七條 對于多個部門的應用項目,按“統一規劃、統一建設、分級負擔、分級管理”等原則,建立多部門共建共管的協同規劃建設機制,實現全縣資源共享和有效利用。

第三十八條 各鄉鎮參照本辦法執行。

第三十九條 本辦法未盡事宜,將根據實際情況由縣政府研究解決。

第四十條 本辦法自2019年6月10日起實施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:縣委各部門,縣人大、政協辦,縣人武部,縣法院、檢察院,

各群眾團體。

  文成縣人民政府辦公室                    2019年5月6日印發

 

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